,农业农村部、国家发改委等七部门联合发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》
近年来,国内乳业市场供需矛盾一天比一天突出。多个方面数据显示,2023年以来,全国牛肉、牛奶价格持续走低,养殖场户普遍面临亏损困境。根据农业农村部数据,全国生鲜乳市场行情报价出现明显下滑,由2021年8月的每公斤4.38元降至2023年的3.3元,创下近十年最低点,给奶牛养殖户带来非常大经营压力。
全国人均奶类消费量仍然远低于全球和亚洲中等水准。根据行业数据,国内人均年消费奶类量不足20公斤,而全球和亚洲的中等水准分别为114公斤和36公斤。此外,原料奶供应量的上涨的速度超过了需求量开始上涨,导致市场出现供过于求的局面,短期内乳品价格持续下行。2023年上半年,乳制品行业整体需求端依旧处于温和复苏状态,原奶价格持续下行,行业毛利率水平有所提升,但供需不平衡问题依然突出。
在此背景下,乳制品产业的稳定发展亟需多方政策支持。《通知》从多方面出发,提出了具体措施,以期稳定市场预期,推动行业健康发展。
肉牛奶牛生产周期长,基础产能一旦受损将对产业造成长期影响。为此,《通知》要求各地加快实施基础母牛扩群提质项目,通过“先增后补、见犊补母”等方式,对饲养肉牛基础母牛的养殖场户给予支持,提升母牛种用性能和繁殖效率。主产省份可结合实际,探索实施喷粉补贴、增量收购补贴等紧急纾困政策,帮助养殖加工公司缓解经营压力。
当前正值青贮玉米集中收储的关键时节,各地要把降低饲草收储成本作为关键举措。以青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等优质饲草为重点,快速推进优质饲草的收储进度。内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等7个牧区省份和新疆生产建设兵团要实施草原畜牧业转变发展方式与经济转型整县推进项目,确保饲草供给稳定。
各地要落实稳定可控奶源要求,保障奶农合法权益。优化实施奶业生产能力提升整县推进项目,提高养殖大县奶业综合生产能力。各地建设的现代农业产业园和优势特色产业集群项目,应进一步强化全产业链发展的支持,推动产业提档升级,实现农牧民增收。
各地要建立肉牛奶牛养殖场户白名单制度,鼓励银行机构创新“青贮贷”等专项金融理财产品,满足秋季青贮玉米收储的资金需求。各地要用好基础母牛扩群提质、奶业新型经营主体培育等政策,探索采取贴息补助的方式给予支持。全国农业信贷担保体系要加强对养殖场户的担保增信支持,保险机构要优化服务,做到精准投保、及时理赔、应赔尽赔。
肉牛奶牛产业在部分欠发达地区已成为重要支柱产业和部分脱贫群众的主要收入来源。各地应落实针对性帮扶措施,减少农产品价格下行对脱贫养殖户带来的影响。统筹用好中央财政衔接资金,对合乎条件的脱贫养殖户予以补助,推动调整优化养殖结构,减少养殖亏损,提高抗风险能力。
各地要利用新媒体和传统媒介,通过制作短视频、发布美食地图等方式,宣传展示牛肉牛奶品质和营养价值。推广“学生饮用奶”,鼓励有条件的地方通过发放消费券等方式拉动牛奶消费。截至2023年末,全国“学生饮用奶”日均供应量从2001年的50万份增长至2775万份,惠及3210万名学生,覆盖全国31个省、市、自治区的10万多所学校。
各地要建立健全肉牛奶牛生产监测和预警体系,强化生产形势分析研判和预警引导。组织技术力量深入养殖场户,围绕优质饲草高效利用、精细化饲养管理、疫病防控等关键环节推广一批高效实用技术,实现节本提质增效。
尽管当前乳制品产业面临供需失衡、价格走低等挑战,但《通知》从供需两端入手,为行业发展注入了新的动力。随着消费需求的多元化发展和乳品供给结构的持续优化,乳制品产业的消费潜力将逐步释放。根据方正证券研报预测,下半年乳制品需求端将温和复苏,原奶价格下行红利持续释放,全国性龙头乳企及区域性乳企有望表现稳健。
政策的持续支持和消费的逐步复苏,将有利于恢复行业信心,推动产业回暖。长久来看,随着居民健康意识的提升和乳制品多样化消费趋势的推进,乳制品市场仍有广阔的增长空间。当前,乳业有突出贡献的公司如伊利股份,已凭借自身的规模优势和完善的产业链布局在行业中占据领头羊。预计未来三年将是乳业转变发展方式与经济转型的关键时期,政策的有力支持和市场需求的逐步提升,将为行业带来新的发展机遇和挑战。
《通知》从生产端和消费端两方面发力,不仅保障了养殖场户的生存与发展,还促进了牛肉牛奶的消费升级。未来,随着政策的逐步落实和市场的回暖,乳制品行业有望逐步恢复稳定,继续发挥其在改善国民营养、促进经济发展的重要作用。
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